。每年三月，加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）都会分享有关怎么来识别常见警告信号的信息，帮助移民提高警觉，具备识别、拒绝和报告潜在欺诈和诈骗的能力。
加拿大的移民系统正面临日益严峻的挑战，主要源于移民欺诈、虚假陈述和不道德行为的增加。例如，仅在2024年上半年，IRCC就因虚假陈述拒绝了超过52,000份临时居留申请。这一数字与2023年全年因虚假陈述而拒绝的46,000份临时居留申请以及2022年全年接近26,000份的申请相比，显示出明显的增长。
为什么在临时居留申请增长25%的同时，虚假陈述的发现率增加了100%？可能有一个或多个原因：
解决欺诈问题对于增强公众信任和维护移民系统的完整性至关重要。欺诈行为破坏了公平，延续了剥削现象，并使诚实的申请人处于不利地位。本报告提出了以下10项建议，旨在帮助加拿大减轻欺诈问题，并强化其移民框架，以保护所服务的群体：
IRCC和加拿大就业与社会发展部（ESDC）正在采取一定的措施减少欺诈行为，例如通过取消快速入境下的工作邀请积分，并对劳动市场影响评估（LMIA）施加更严格的限制。这些变化旨在解决系统性漏洞，但也突显了针对LMIA流程和潜在移民的欺诈行为的普遍性和复杂性。
移民欺诈涵盖了多种行为，如伪造工作邀请、剥削易受伤害的工人以及作为无执照或“幽灵”顾问运营。LMIA流程允许雇主在没有合适的加拿大工人时雇佣外国工人，已成为欺诈的重点。调查揭示了黑市计划，其中伪造的LMIA支持的工作岗位被以数万、甚至十余万加元出售，通常伴有伪造的工资单和税单。有时，受害者被迫为虚假的职位支付自己的工资，延续了剥削和经济损害的循环。
打击欺诈行为对于增强公众信任和维护加拿大移民系统的完整性至关重要。欺诈行为破坏了公平，延续了剥削现象，并使诚实的申请人处于不利地位。通过加强监管、改善沟通和严格执法，加拿大能够大大减少欺诈行为，并强化其移民框架，以保护所服务的群体。
移民ECO由多种专业技术人员和实体组成，各自有着在促进或影响移民流程方面的独特角色。这些包括：
：在省级通过法律协会进行监管，律师被授权提供法律建议并代表客户处理移民事务。他们必遵守严格的道德和专业标准，以确保责任和能力。
：由加拿大移民与公民顾问学院（CICC）在联邦层面监管，这些专业技术人员被授权协助移民申请及相关服务。一些省份（如萨斯喀彻温省）对其进行额外的监管，以确保符合省级标准。
：律师助理仅被授权提供与移民和难民委员会（IRB）面前的辩护直接相关的移民法律服务。其允许的执业范围不包括向其他行政决策者（如IRCC）提交申请或就此类申请向客户提供建议。
也被称为“幽灵顾问”，这些未受任何监督管理的机构注册的个人或实体操作，缺乏责任心，通常与欺诈行为相关
：雇主和招聘人员的监管因省份而异。有些受到省级监管，而其他一些可能仅受较少监管。
这些实体与移民服务提供者频繁互动，有时通过出售工作岗位或LMIA（劳动市场影响评估）从事非法活动。
：教育机构受到省级监管，是移民生态系统中的关键参与者。公立和私立机构之间的区别往往会影响它们面临的监管和审查的程度。通常，公立机构比私立机构受到更严格的审查，原因包括：
政府资助的机构和依赖私营资金的机构之间有不同级别的政府监督。公立和私立机构有不同的监管框架。公立机构通常有更广泛的任务，如研究、支持省级和地区经济发展，以及确保公平的教育机会。私立机构则更侧重于响应职业培训和其他教育市场需求。
：许多由加拿大政府认可的组织支持移民申请，例如IRCC在“SUV 创业签证计划”下指定的组织。
这些实体在移民过程中发挥着至关重要的作用，但也可能易发生不当行为，例如收取高额费用来支持移民申请。
根据《移民与难民保护法》（IRPA）的规定，“任何人不得故意：a. 直接或间接虚假陈述或隐瞒与相关事项有关的重大事实，这些事实可能会引起或可能会引起行政过程中出现错误；b. 直接或间接以任何方式传播虚假或误导性信息或声明，目的是引诱或阻止移民加拿大。” 简而言之，任何可能会引起错误结论的信息都可以视为虚假陈述。
虚假陈述包括向IRCC提供的任何虚假陈述、遗漏或误导性信息。在实践中，这可以表现为多种形式：
虚假陈述的后果可能从简单的拒绝申请，到更严重的结果——禁止进入加拿大五年。决定的IRCC官员在确定处罚时具有相当大的自由裁量权，这取决于虚假陈述的性质、范围和背景。对于申请人来说，这种不确定性可能会增加本就充满压力的过程中的额外负担。
对于认为虚假陈述判定是错误的申请人——无论是由于程序公正的违反，未考虑所有相关证据，还是由于其他不合理的决定——能够最终靠联邦法院的司法复审寻求救济。然而，司法复审需要大量资源，要求申请人聘请律师并投入大量时间和金钱。司法复审不是审判，而是确定决策是否基于官员面前的证据和程序公正原则合理的过程。因此，只有在虚假陈述的判定导致很严重的后果，且基于官员面前的证据，决策不合理的情况下，才应考虑走这一途径。
非法代理人通常被称为“幽灵顾问”，他们能够在加拿大境内或外国地区运营。这些人冒充授权代表，但没有相关的资质。他们为客户准备申请，提供的建议常常被客户误认为是法律建议，并代表客户提交申请。幽灵顾问提供不准确和误导性的信息，采用不道德和虚假的手段来获取申请的正面回应，并收取远高于授权代表通常收取的法律费用。
另一种形式的非法代理是授权代表超越自己执业许可的范围。这种情况出现在授权代表的执业许可明确规定了他们不能执业的领域，但这些界限未被尊重。例如，虽然有执照的律师能代表客户申请联邦法院的司法复审，但移民顾问则不能。如果移民顾问向客户提供关于如何操作司法复审的建议，帮助完善记录，或以其他方式支持或指导客户，这也可能构成非法代理。
LMIA是加拿大移民和临时外国工人项目的关键组成部分。该程序旨在确保雇用外国工人不会对加拿大工人产生负面影响，雇主必须证明没有合格的加拿大公民或永久居民可用来担任该职位。然而，这一制度慢慢的受到操控，导致了大量的移民欺诈和劳工剥削案件。
一种滥用形式是伪造LMIA，雇主或中介虚假发布职位或捏造工作机会。不法代理人和雇主通常会向外国工人收取高额费用，以获取这些虚假的LMIA，并承诺为其提供获得加拿大永久居留的途径。在许多情况下，工人到达加拿大后发现承诺的工作并不存在，或者与最初描述的内容有很大差异，使他们处于脆弱状态，无法寻求法律救济，甚至害怕使用合法的救济手段。这样的做法不仅剥削了脆弱的移民群体，还破坏了加拿大移民体系的完整性。
劳工剥削往往与LMIA欺诈紧密相关。那些基于虚假LMIA进入加拿大的毫无防备的工人经常遭遇剥削性的工作条件。这些条件可能包括未支付工资、不安全的工作环境、过长的上班时间，或在工人发声时威胁驱逐他们。由于工人依赖雇主提供工作和移民身份，这种权力不平衡加剧了滥用的风险。雇主可能利用这种依赖关系迫使工人保持沉默，使他们陷入剥削的恶性循环。
还应注意，虽然有许多毫无防备的工人受到LMIA欺诈和劳工剥削的影响，但也有一些愿意参与此类行为的移民，因为他们没其他可行的移民途径。对于一些外国人来说，遭受此类条件有时被视为“值得”的方式，他们都以为一旦进入加拿大，别的问题就会得到解决，永久居民身份也将随之而来。不幸的是，这些外国人往往会惊讶地发现，他们可能永远没有办法获得加拿大永久居民身份。
LMIA系统的滥用具有深远的后果。它伤害了依赖该计划解决合法劳动力短缺的真正雇主，也伤害了那些因欺诈行为而失去机会的加拿大工人。应对LMIA滥用的努力需要严格执行相关法规，提高违规者的惩罚，并为脆弱的工人提供便于举报剥削的资源。只有通过协调行动，加拿大才能维护其移民体系的完整性，并确保所有工人得到公平对待。
一些学习许可申请人并不打算真正学习，而是利用该项目进入加拿大。例如，去年春季有50,000名学生在指定学习机构未到场。与此相伴的是，2024年前九个月有超过14,000名学生申请了庇护，这表明并非所有学生都有来加拿大学习并返回原籍国的意图。当然，也有一些学生在离开本国后发现了自己可以寻求保护，或在到达后得知自己能因持续的迫害而寻求保护。
加拿大的学生和庇护项目的滥用带来了几个挑战。首先，非正当的庇护申请给加拿大的移民、法庭、司法和边境执法系统带来了压力，这些系统已经在应对大量的申请。其次，这破坏了学生项目的完整性，给那些对加拿大经济和社会有正面贡献、并且可能有正当保护需求的合法学生带来了疑问，且这些学生可能有合法的难民申请。最后，它为不法代理人和顾问提供了漏洞，后者可能会利用这个漏洞，以虚假或误导性的服务向脆弱的申请人收取高额费用。
IRCC有一个页面提醒人们在与外国公民结婚时要小心。婚姻欺诈可以表现为多种形式，包括两个人明知是为了移民目的而结婚，这样的一种情况被称为“形式婚姻”。类似地，有时外国公民可能会欺骗加拿大公民或永久居民，使他们都以为关系是真实的，并说服加拿大人担保他们。
婚姻欺诈的影响不仅限于直接涉及的个人。它破坏了公众对加拿大移民系统的信任，产生了对涉及外国国籍人士的真实关系的怀疑。此外，它还将宝贵的资源从处理合法申请的工作中转移，导致系统中的延误和低效。
为了打击婚姻欺诈，加拿大移民当局已实施了多项措施。这些措施包括对申请进行详细审查，在关系真实性存疑的情况下进行面试，禁止那些曾被担保过的担保人在成为永久居民后的前五年内担保新的同居伴侣或配偶。公共意识活动也发挥了及其重要的作用，鼓励加拿大人识别欺诈的警告信号并报告可疑活动。
随着移民生态系统中不法行为者的增加，出现了Liza Lucion的案例，她是一名移民顾问，由于不当行为，她的执照已被吊销。尽管她的案件仍在进行中，且指控尚未被证明，但她目前正面临许多投诉，并且有提议的集体诉讼，指控她欺骗客户、误导客户、收取过高费用并提交不存在的项目申请。此外，她还涉嫌让客户相信他们正在申请一个特定的项目，而实际上他们申请的是另一个项目。
提议的集体诉讼称，即使在她的执照被无限期吊销后，Liza Lucion仍继续为客户提供服务。如果这些指控被证明属实，Liza Lucion将被视为不法行为者，原因有二。一方面，她被视为“幽灵顾问”，即没有执照从事此类活动；另一方面，她作为一名移民顾问，涉嫌在代表客户时不诚实。
提议集体诉讼的原告Andres Barrios表示，Liza Lucion从移民者那里收取了数万加元的费用，用于一个并不存在的“COVID-19”相关移民项目。在2021年未能获得永久居留后，Barrios被迫因为移民身份不稳定返回墨西哥。虽然他希望能重新再回到加拿大并获得永久居留，但现在他发现了自己特别难找到通向这一目标的途径。
超过700名印度学生在发现他们从加拿大指定学习机构（DLI）收到的录取通知书是伪造的后，面临被驱逐出加拿大的风险。这一欺诈案件曝光是在这些学生申请永久居留时，促使加拿大边境服务局（CBSA）审查他们用来申请学习签证的文件。CBSA确认录取通知书是伪造的。
这些学生大多数于2018年和2019年到达加拿大，许多人已完成了学业，获得了工作许可并积累了工作经验，但现在由于误报，他们面临被驱逐的风险。受影响的学生通过位于印度贾兰达尔的教育迁移服务企业（Education Migration Services）申请学习签证，该公司由Brijesh Mishra领导。Mishra收取了高额费用，包括学费，并已消失，公司办公室也已关闭。此事件在2023年6月14日被加拿大下议院谴责。此事件中令人遗憾的一点是，IRCC缺乏能够及时标记伪造的录取通知书的数字工具和流程。
未经授权的从业者对国际学生的剥削突显了迫切地需要更强的监管框架、利用技术辅助的验证流程、公众意识及以受害者为中心的补救措施。通过全面解决这样一些问题，加拿大能更加进一步巩固其作为一个公平、透明的国际学生目的地的声誉，同时防止类似事件在未来发生。
在一些学习许可欺诈和虚假陈述的案例中，国际学生可能并没有清白之手，或者他们可能完全自己实施了不道德行为。
在Kaur v. The Minister of Citizenship and Immigration案件（2023 FC 1454）中，申请人的顾问在学习许可申请中提交了一封伪造的录取通知书。尽管她被发现真诚地觉得自身并没有做虚假陈述，但她不合理地未能审查申请并确保其准确，犯下了间接和实质性虚假陈述，而非无辜的虚假陈述。法院表示：“允许申请人逃避因其顾问的欺诈行为所带来的后果，将为削弱该系统的诚信提供不可接受的空间。”
目前，各政府机构已采取多种机制来帮助解决公众保护和移民欺诈问题。例如，加拿大政府已汇总了一些报告移民过程中欺诈和滥用的方式，供加拿大境内外的个人使用。这一些方法可以在以下网址找到：
ESDC（加拿大就业和社会发展部）还发布了有关识别和报告欺诈的在线信息。
为了保护欺诈和滥用的受害者，IRCC 根据《移民与难民保护法》及其相关法规，有权根据 R207.1-A72 条款向易受害工人发放开放式工作许可。IRCC 网站上列出了相关的执法机构名单：
● 各省的就业标准分支和部门（不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、曼尼托巴省、新不伦瑞克省、爱德华王子岛）
此外，IRCC 有权向人口贩卖和家庭暴力的受害者发放临时居民许可（TRP），以帮他们在加拿大获得合法身份。
关于通过临时外籍工人计划（Temporary Foreign Worker Program）或国际流动计划（International Mobility Program）雇佣临时外籍工人的雇主，ESDC 和 IRCC 进一步有权检查提交工作许可申请的雇主，确保他们符合有关规定。这一过程称为“雇主合规性检查”。其目的是确保雇主履行其工作许可发放所需的义务。如果雇主被发现不合规，可能会面临行政处罚，包括警告信、行政罚款、在网上公布的不合规雇主名单上列名，和/或被禁止参与临时外籍工人计划或国际流动计划。
加拿大的《公共服务披露保护法案》适用于联邦政府的所有员工。该法案为提供不当行为信息并配合调查的个人提供保护。同样，各省和地区也制定了类似于联邦法律的《公共利益披露法案》（PIDA），为省级/地区政府员工提供举报不当行为的指导并寻求保护。根据吹哨人保护法，雇主不得对揭发不当行为的员工和承包商进行报复。然而，现行法律框架存在不足，主要有两个批评意见：
在保护公众方面，加拿大的持证移民代表由加拿大移民与公民顾问学院（CICC）或各省/地区的法律协会进行监管。CICC负责对受监管的加拿大移民顾问（RCICs）和受监管的国际学生移民顾问（RISIAs）进行许可和监管，以服务公共利益。加拿大的14个法律协会由各省和地区授权，负责监管律师和法律职业。
CICC和省/地区法律协会的职责包括：维护和保护公众利益，确保其成员的能力和诚信，继续教育要求，处理投诉，并监督纪律处分程序。
无论个人是独立完成移民申请，还是获得他人帮助，申请人都应亲自了解和理解申请过程及其提交给政府的材料。这同样适用于雇佣移民代表的情况。申请的人能简单地要求移民代表在提交之前，向他们展示和审阅完整的申请及支持文件。实际上，大多数移民代表会主动在提交之前提供这一些信息，并要求客户进行最终审查。这将确保申请人有机会发现文件欺诈（即伪造文件或篡改真实文件）并减少行政错误、疏忽和各种各样的形式的误导性陈述的可能性。
避免使用无执照顾问（俗称“幽灵顾问”）的服务很重要。申请的人能查看其所在司法管辖区的省/地区法律协会网站，确保其代表保持良好的声誉并且已获合法授权。同样，申请人还能查看CICC网站，确保移民代表是合法授权且保持良好声誉的。该网站还提供可搜索的纪律记录。
此外，确保填写并提交适当的《代表使用表格》（IMM 5476）在任何涉及移民代表的移民申请中很重要。如果移民代表没提供签署的代表使用表格，这是一个明显的警告信号。强烈建议移民在疑似欺诈的情况下，考虑联系移民专业技术人员寻求指导，或直接联系政府机构进行咨询。
：增加对雇佣外国人的雇主的合规检查，标记并调查可能涉及“幽灵顾问”的申请，以识别没有经过授权的代表，并向监督管理的机构报告任何具有欺诈模式的授权代表。此外，增加ESDC及相关机构的人员和资源，以调查和起诉与LMIA（劳动力市场影响评估）相关的欺诈行为。
：要求所有移民服务均由CICC或省级法律协会注册的授权从业者提供。与外国政府合作，识别和起诉没有经过授权的从业者。对高风险申请（如学习和工作许可）进行定期审计，特别是涉及第三方代表的申请。
：设立由执法机构、各省法律协会和CICC代表组成的联合委员会，专门负责查找加拿大境内的非法从业者。
：与联邦、省级和社区组织合作，推出多语言宣传活动，提高对移民欺诈、权利以及举报不道德行为的资源的认识。这些活动应重点解释常见欺诈类型（如虚假工作邀请、没有经过授权的代表、欺诈性文件等），强调通过CICC和省级法律协会验证移民代表资质的重要性，并提供清晰的举报指南。利用定向广告、信息视频以及主流在线平台合作，提高公众对移民欺诈的警惕性。
：每当用户访问IRCC网站时，应提供集成提示信息，强调如何防范移民欺诈，并提供核实代表身份的方法。此外，网站应提供在线研讨会和录制的培训资源。
：针对潜在的国际学生开展宣传活动，强调验证录取通知书和移民代表的重要性。
：提供多种语言的移民欺诈防范资源，以适应移民群体的多样性。这些材料应包括易于理解的指南、检查清单和普遍的问题解答，并通过在线平台、预入境服务、移民支持服务和社区中心分发。
：与让人信服的社区领袖和移民权益倡导团体合作，提高宣传力度和可信度。这些组织往往是移民寻求建议的第一站，可以有效传播防欺诈信息。
：为了确保授权代表遵守职业道德，监督管理的机构（CICC和省级法律协会）应对持牌人员进行定期审计。如果尚未实施，CICC应引入法律协会的“突击审计”模式。
：持牌从业者一定要符合职业责任和道德标准。CICC应重点审查涉及高风险欺诈的领域，如LMIA申请。如果CICC因持牌人数过多而无法全面审计，应正视其监管能力的局限性，并推动相关法规改革，以调整其职责范围或限制受监管顾问的数量。
代表使用表格（Use of a Representative Form）的申请人，应要求其提交声明信（Letter of Attestation）
没有任何移民系统是完美的。然而，在加拿大移民体系中工作的个人、团体和组织都有道义责任确保新移民受到保护，并维护法治。为了确认和保证移民过程的公平、透明和安全，需要采取全面且协调的措施。通过解决根本问题并持续适应新出现的威胁，我们大家可以一起努力，建立一个更加公正和高效的移民体系，赢得加拿大社会的支持。
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